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　　全省經濟工作會議之回顧：可圈可點2008

　　2008年是海南發展進程中很不尋常的一年。

　　這一年，迎來建省辦經濟特區20年海南再出發，開始了新一輪的騰飛;

　　這一年，胡錦濤總書記視察海南，賦予海南當好全國改革開發排頭兵的新使命，為海南的科學發展指明了方向;

　　這一年，席卷全球的金融危機沖擊海南，面對前所未有的困難，省委省政府堅持以科學發展觀統領發展全局，經濟保持了平穩較快發展的基本態勢，出現了不少可圈可點的發展亮點。——編者

　　A  發展提速 11個市縣的GDP增速超過了12%

　　2008年,我省各市縣結合實際，創新發展思路，走特色發展道路，經濟蓬勃發展，成為我省經濟平穩增長的重要基礎。

　　2008年,東海岸的瓊海、陵水、萬寧、文昌的旅游房地產蓬勃發展，開發建設熱潮正在興起。西部工業重鎮洋浦、儋州優勢互補，聯動發展格局初步形成。昌江、東方、澄邁園區工業增長強勁，定安農產品加工后來居上。中部貧困市縣五指山、瓊中、保亭、樂東、白沙生態經濟亮點紛呈，屯昌、臨高特色產業穩步發展。農墾優勢產業不斷壯大。

　　前三季度,除海口和三亞以外的全省16個市縣中,有11個市縣的GDP增速超過了12%，

　　前11個月，固定資產投資增幅在50%以上的有9個市縣，財政收入增幅超過30%以上有13個市縣，其中12個市縣提前1個月完成全年任務。

　　197項行政管理事項審批權下放市縣，為進一步完善省直管市縣，構建更具活力、效率的行政管理體制，為加快海南縣域經濟發展掃清體制障礙，闖出新路。事實證明，這一“放權強縣”的舉措，從很大程度激活了市縣經濟發展。　

　　B 投資加快固定資產投資增幅超全國平均水平

　　2008年，隨著一批重點項目建設的積極推進，全省固定資產投資加快，今年前11個月全省城鎮固定資產完成投資總額577多億元，比上年同期增長45%，多年來首次超過全國平均水平。

　　華盛水泥二期、金海30萬噸衛生紙項目竣工投產，海口港二期、洋浦港三期建成試運營，海口繞城高速公路實現功能性通車。

　　東環鐵路建設進程加快，全年完成投資63億元;東方電廠一期、海南電網跨海聯網工程、大廣壩二期加快推進，海棠灣、清水灣、石梅灣、香水灣、土福灣、神州半島等一批成片開發的旅游房地產項目進展順利。

　　80萬噸甲醇、30萬輛汽車、20萬噸鍍錫薄板、20噸精細化工、文昌風電場、小妹水庫等項目開工建設。　　

　　C 三產拉動三產成為拉動經濟增長的主要力量

　　前三季度第三產業完成增加值431.67億元，比上年同期增長13.6%，增幅同比提高1.6個百分點，第三產業對經濟增長貢獻率達55.1%，分別高于一產、二產33.1、30個百分點。第三產業投資占到全省城鎮固定資產投資的80%以上。預計全年第三產業完成增加值589億元，對經濟增長的貢獻率達64%。

　　旅游業是我省三產的支柱產業，今年通過在香港成功舉辦海南經貿活動周等活動加大促銷力度，同時通過博鰲亞洲論壇年會、三亞重大國事活動、奧運圣火境內首傳、建省辦經濟特區20周年慶典等大型活動的成功舉辦，令海南為世人矚目、媒體聚焦，影響力和魅力指數得到了大幅提升，游客數量實現平穩增長。前11個月，全省接待旅游過夜游客1832.1萬人次，增長9.6%;旅游收入166.9億元，增長9.2%，其中旅游外匯收入2.64億美元，增長5.5%。

　　旅游業的發展帶動了房地產、交通運輸、通訊、批發零售、住宿餐飲等服務業快速發展，成為支撐今年經濟較快增長的主要因素。

　　D  民生普惠改善民生步伐加快

    我省今年抓住財政增收較多的有利時機，在全國率先出臺了改善民生、推進基本公共服務均等化的五年規劃，將新增財力的主要部分用于改善民生。全省財政預算安排民生支出135.3億元，比上年增長45.3%，省本級一般預算新增財力的64.9%投向民生，辦成了一批事關老百姓切身利益的實事。

　　教育文化方面，“兩免一補”政策實施范圍進一步擴大，教育扶貧移民工程扎實推進，中部8個市縣9000名初中以上學生搬遷到縣城免費就讀。大力實施農村初中校舍改造工程，進一步縮小了城鄉基礎教育差距。職業教育快速發展，建成16個縣級職教中心，開展農業類職校生免費教育試點，在校生規模達13萬人，職業教育辦學能力明顯提高。提前一年將義務教育教師績效工資標準由人均每月150元提高到300元，并在全國率先把高中和中等職業學校教師納入提升績效工資范圍。海南大學正式進入“211工程”建設行列。社會各界盼望已久的省博物館建成開館。

　　就業社保方面，新增城鎮就業崗位8.2萬人，農村勞動力轉移7.9萬人。城鎮從業人員基本養老保險實現省級統籌，城鎮居民基本醫療保險比全國提早兩年實現全覆蓋，企業退休人員月人均養老金提高105元。建立低收入群體生活補貼與物價上漲的聯動機制，連續兩次提高城鄉低保和五保對象的補助水平，分別惠及37萬人、3.6萬人。住房保障方面，開工新建廉租住房5400多套、31萬平方米，經濟適用房3.7萬套、253萬平方米。對符合廉租住房租賃補貼的低保家庭做到應保盡保。

　　衛生計生方面，公共衛生及基本醫療服務體系進一步健全，農村鄉鎮衛生院改造項目全部完成，在全國率先實現“120”醫療緊急救援中心系統全省聯網，防病救治能力進一步提高。全面落實出生實名登記制度，國家計生委已在全國推廣我省經驗。強農惠農方面，累計對農民發放各種補貼資金10億元，投入之大創歷史新高。

　　受益于這些民生工程，2008年我省消費需求的動力加大，1-11月份，全省社會消費品零售總額405.48億元，比上年同期增長24.3%，增速同比加快7.3個百分點。表明我省城鄉居民的消費能力明顯提升。

　　E  高新開篇　　高新技術產業初露端倪

　　在今年7月的省委五屆三次全會上，高新技術產業和現代服務業并列確定為海南可持續發展的戰略選擇。

　　文昌衛星發射場即將正式開工建設。三亞創意新城、海南(澄邁)生態軟件園順利推進。藥谷二期基礎設施建設基本完成，VTI疫苗生產基地等一批生物制藥項目將陸續入園建設。文昌硅產業、光伏產業項目正在做前期準備。

　　雖然這些產業、項目還處于成長期，大部分項目還沒有形成現實生產能力，卻預示著我省高新技術產業發展有了好的開端，對于加快推進我省經濟結構調整具有重大意義。

　　F  改革深入　　重點改革取得重要突破

　　洋浦保稅港區正式封關運行，成為目前我國華南及北部灣地區唯一開港運行的保稅港區;海南農墾已正式下放我省全面管理，明確了農墾今后的改革發展方向，政企、社企分開全面推進，國有開割膠園職工家庭長期承包全面推行，農墾自身活力逐步增強;省直管市縣管理體制進一步完善，197項行政管理事項下放市縣管理，放權強縣邁出實質性步伐;全國政協組織15個部委形成的專題調研報告得到國務院領導批示，國際旅游島建設總體規劃綱要已基本完成，為國際旅游島建設獲得中央進一步支持創造了條件;林權制度改革試點工作已經結束，國有企業改革、華僑農場改革、文化體制改革等都取得了一定成效。

　　G  應對及時　　面對挑戰和困難，果斷決策，趨利避害，主動作為

　　年初南方發生雨雪冰凍災害，我省及時組織搶種搶運瓜菜，保障災區市場供應，僅擴種33萬畝瓜菜就促進農民增收11億元。汶川地震發生后，我們舉全省之力支援地震災區，展示了特區人的精神風貌和強烈的社會責任感。

　　9月以來，應對日益加劇的國際金融危機，我們及時出臺了扶持中小企業發展、促進房地產業健康發展等9項政策措施。搶抓中央擴大內需機遇，抓緊編制新增投資計劃和今后3年2400億的投資規劃，爭取新增中央投資17.36億元，可帶動地方和社會投資總規模58.43億元，預期拉動經濟增長0.5個百分點。　　

    全省經濟工作會議之展望：堅定信心2009

    誰都沒想到，過去的一年會遭遇這么多的困難。可以肯定的是，即將來臨的2009年，不會一帆風順。

　　放眼2009年，從全省經濟工作會議透露的一系列信息看，我們更有理由堅定信心、共克時艱。

    信心比黃金更重要。只要堅定信心，真抓實干，我們就能從容應對、化危為機、轉危為安，全省生產總值增長9%左右的目標就一定能夠實現 ——編者

    A  項目支撐　　沒有項目、產業支撐，加快發展不過是一句漂亮的口號

　　一是十大重點工業項目，包括：160萬噸造紙、100萬噸烯烴、80萬噸甲醇、60萬噸對二甲苯(PX)、30萬輛汽車、6萬噸生物柴油、20萬噸鍍錫薄板、90萬噸對二甲苯酸(PTA)、齊魯制藥等一批制藥項目、600萬噸水泥(叉河、國投三期、華盛三期)。

　　二是十大重點旅游房地產項目，包括三亞、陵水、萬寧、瓊海博鰲等一批重點項目、文昌航天主題公園及銅鼓嶺旅游區、海口會展中心和配套設施、海口舊城改造和片區開發、農墾總局職工棚戶區住房改造、省直和各市縣的保障性住房、五指山、保亭、澄邁等市縣的房地產開發。

　　三是十大重點基礎設施項目，包括東環鐵路建設和西環鐵路電氣化改造;航天發射中心及配套基礎設施;大廣壩二期、紅嶺水庫、小妹水庫等重點水利樞紐工程;全省污水、垃圾處理工程;三亞繞城高速公路;海口至屯昌高速公路;洋浦基礎設施工程;重點園區(海口保稅區、東方工業園、老城開發區、昌江循環經濟區、文昌硅工業園等)基礎設施;博鰲機場立項開工和三亞鳳凰機場擴建;海南電網跨海聯網，東方電廠一、二期和核電項目啟動等重大電力工程。

　　除此以外，幾個特大型的項目，如100萬噸乙烯、洋浦石油儲備、瓊州海峽跨海通道工程等也將抓緊前期工作。

　　B 促農增收　　越是在經濟發展遇到困難的時期，越是要更加重視農業、農村、農民工作

　　會議透露，即將召開的省委五屆四次全會，將對我省農村改革發展作出全面部署，夯實農業基礎，提高農民收入。

　　在落實強農惠農政策方面，將繼續加大對農民的補貼力度，提高良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補標準，擴大補貼范圍;加快推進市縣農村信用社統一法人改革，擴大小額信貸規模，惠及更多農戶和個體工商戶。擴大政策性農業保險險種和覆蓋范圍。

　　在大力提升農業產業化和農產品質量安全水平方面，以建設全國綠色優質農產品供應基地為目標，加大農業內部結構調整力度，大幅提高冬季瓜菜、熱帶水果、高效經濟作物、畜產品、水產品等優質農產品的比重。加快發展現代設施農業，做大做強南繁育種基地和制種業，積極發展熱帶花卉、珍稀樹種、藥用植物等特色產業。

　　在全面深化農村各項改革。明年著力推進四項改革：用一年左右的時間基本完成農村綜合改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。全面推開集體林權制度改革，開展國有林場和國有重點林區改革試點。啟動三亞城鄉一體化建設試點，爭取早日形成城鄉一體化新格局。在妥善解決農村土地承包期過長、面積過大、租金過低等歷史遺留問題的基礎上，積極探索土地承包經營權流轉試點，促進農業適度規模經營。　

　　C 調整結構　　每一次經濟危機，都是經濟結構的最佳調整期

　　會議將加快調整經濟結構，提升經濟發展質量確定為明年的重點工作之一。

　　大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業。一是加快推進旅游國際化改造。抓緊啟動國際化旅游網絡平臺建設，在海口、三亞等主要旅游城市建立游客到訪中心;二是開發特色旅游產品。抓住國家旅游局推出“國民休閑計劃”機遇，大力開發高爾夫旅游、鄉村旅游、自駕游、生態游等具有海南特色的旅游度假產品;三是規范旅游市場;四是扶持發展現代服務業。明年省政府將出臺加快我省服務業發展的優惠政策。

　　促進房地產業健康發展。一是穩定房地產投資。加快保障性住房建設進度，加大成片開發旅游房地產項目力度，鼓勵東西部沿海城市發展具有本地特色的房地產業;二是抓緊落實促進房地產銷售的優惠政策。要繼續堅持主攻島外高端房地產銷售，宣傳購房優惠政策，通過讓利于購房者，把購買預期轉化為實際消費;三是提高房地產的開發品位。

　　推動工業穩定增長。一是加快工業園區基礎設施建設;二是壯大工業支柱產業。做大做強油氣化工、漿紙、汽車、醫藥、礦產和農產品加工等產業。抓緊謀劃PX、甲醇、烯烴、橡膠、造紙等產業的下游項目，延伸產業鏈，打造產業集群;三是加快發展高新技術產業;四是扶持中小企業發展。

　　加快發展海洋經濟。明年要從三個方面取得突破：一是抓緊研究制定促進海洋經濟發展的總體規劃和政策體系;二是加強港口基礎設施建設;三是培育壯大海洋產業。

　　扎實推進節能減排和發展壯大市縣經濟。

　　D促銷招商　　一手抓島內消費，一手引進島外需求

　　會議確定，明年將精心組織 “三大促銷”，一是策劃組織大型推介活動，明年，省財政安排房地產、旅游、農產品促銷經費2000萬元，用于舉辦和參加各類博覽會、交易會，到銷售熱點地區和有潛在需求的地區開展促銷和推介;二是創新促銷方式。實行政府主導，企業唱戲、省與市縣聯動，建立經常性促銷工作機制。綜合利用報紙、電視、網絡等各種媒體宣傳促銷。推進海南國際旅游網站建設，建立旅游房地產促銷網絡平臺，完善農產品產銷可視信息系統，擴大網上交易;三是大力發展會展經濟。圍繞“三大促銷”，策劃一批特色鮮明、吸引力強的大型會議會展、節慶娛樂、文體賽事活動，提高海南的知名度和美譽度。

　　積極擴大島內消費。要把擴大消費與完善收入分配政策結合起來，與擴大就業結合起來，與發展服務業結合起來。要積極培育汽車、住房等消費熱點，擴大信用消費。要著力提高農民消費和啟動農村市場，開展家電下鄉、農機下鄉活動，對農民購買家電、農機具實行補貼。

　　以招商引資為重點進一步擴大開放。選擇與我省產業關聯度高、對接性強的區域開展重點招商，積極參與泛珠三角區域合作。加強瓊港、瓊澳經貿往來，深化瓊臺經貿合作。開通海南至越南的空中和海上航線，搞活對越邊貿。

　　E  深化改革　　改革是經濟特區的重大使命。越是經濟困難時期，越是要解放思想，深化改革

　　會議透露，2009年，幾大重點領域和關鍵環節的改革將同時推進。

　　大力推進國際旅游島建設。明年將抓緊編制國際旅游島建設總體規劃和系列專項規劃，爭取國家更加優惠的旅游業對外開放政策，把海南國際旅游島建設納入國家開放戰略和旅游發展戰略。

　　加快洋浦經濟開發區和保稅港區建設。要充分利用各種資源和政策優勢，創新招商方式，開展點對點招商，爭取在引進大項目、開辟新航線、發展加工貿易上取得新突破，努力把洋浦建設成為面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。

　　穩步推進農墾管理體制改革。繼續推進社企分離、政企分開。

　　深化行政管理體制改革。新一輪政府機構改革已經啟動，要抓緊完善實施方案，著力理順職責關系，轉變政府職能，建設服務型政府。要進一步完善省直管市縣體制。

　　加快國企改革和國資重組步伐。要在全省范圍內推動資產資源優化配置，做大做強15家左右的省屬國有企業。

　　統籌推進其他改革。

　　F 改善民生　　“明年不管財政有多困難，民生支出一定要優先保障”

　　省委書記衛留成在會上指出：解決民生問題，既是提高人民生活質量的需要，也是拉動消費需求的重要措施。

　　省長羅保銘在會議講話中說：“明年不管財政有多困難，民生支出一定要優先保障。”

　　一是加快推進保障性住房建設。各市縣要搶抓機遇，把準政策，結合城鎮建設、舊城改造，創造條件，加快建設。加快墾區、林區、工礦棚戶區、城中村的改造，下決心解決財政供養人員的住房困難問題。

　　二是加快發展教育事業。提高“兩免一補”補助標準，擴大城鄉學生受益面。

　　三是抓緊完善醫療衛生服務體系。全面建立覆蓋城鄉的基本醫療保險制度，基本解決國有困難企業退休人員的醫保問題。

　　四是加快城鄉文化建設。啟動省體育中心項目，加快省藝術中心及文化廣場配套項目建設，明年底全部建成投入使用。抓緊推進鄉鎮文化站、農家書屋、農村電影放映、廣播電視村村通等文化惠民工程。

　　五是高度重視就業問題。力爭新增城鎮就業不低于8萬人，農村勞動力轉移就業7.8萬人，確保“零就業家庭”、“失地農戶”至少有一名適齡勞動力就業。實施低保家庭適齡子女就業技能免費培訓計劃。

　　六是提高社會保障水平。企業退休人員基本養老金月人均提高110元。開展城鎮居民養老保險試點，對60歲以上未參加基本養老保險的城鎮居民，要按當地低保標準的120%發放養老金。（海南日報記者陳成智）

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