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　　2005年，海南率先全國取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)給予農(nóng)民種地各種補(bǔ)貼，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性

　　新起點(diǎn)上再出發(fā)

　　——海南農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革30年特別報(bào)道

　　17日，“農(nóng)業(yè)稅”、“三提五統(tǒng)”、“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”等已經(jīng)成為歷史名詞；而補(bǔ)貼、惠農(nóng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等漸成新的流行語，大量出現(xiàn)在政府各類涉農(nóng)文件中。前者是“收”，后者是“給”，這一巨大的變化始于2000年的一場(chǎng)變革：稅費(fèi)改革。

　　外出打工者跑回來種地

　　12月初，就農(nóng)業(yè)稅取消一事，記者采訪澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)群莊村文書唐德芳時(shí)，他卻先倒起了“苦水”。

　　“以前，村里有農(nóng)民怕種地，全家外出打工，多少年都不回家。”唐德芳說，“現(xiàn)在，不少村民突然跑回來要地種，但土地已經(jīng)承包給其他人。因?yàn)槲沂谴謇镂臅@些人就時(shí)不時(shí)來找我?guī)兔σ亍！?BR>

　　外出打工農(nóng)民為什么回來要地種？現(xiàn)在種地，政府給多種補(bǔ)貼。唐德芳家有6口人，種有4畝多田，今年就領(lǐng)到了372元補(bǔ)貼。

　　唐德芳說，農(nóng)民現(xiàn)在除種地有補(bǔ)貼外，還有其他多種好處。比如，村里有個(gè)養(yǎng)豬戶，今年養(yǎng)3頭母豬，政府給了300元母豬補(bǔ)貼。前不久，這家母豬得病死了一頭，又領(lǐng)回1000元保險(xiǎn)賠款。村里有戶人家買了一臺(tái)收割機(jī)，政府又給了1.2萬元補(bǔ)貼。還有，農(nóng)民看病可以報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。今年6月份，他在澄邁縣城住院治療頸椎病，政府就給報(bào)銷了1600多元。

　　以前農(nóng)民為什么怕種地呢？唐德芳說，負(fù)擔(dān)太重。那時(shí)，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)有：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、“三提五統(tǒng)”……

　　唐德芳說，農(nóng)業(yè)稅每畝地要繳80斤稻子，鄉(xiāng)統(tǒng)籌每畝地要繳50斤稻子，村提留每畝地要繳30斤稻子。而水稻畝產(chǎn)也就是500斤左右。除掉化肥、農(nóng)藥等成本，再繳上農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，農(nóng)民種一畝地只賺點(diǎn)口糧。那時(shí)候，誰家要是賣一頭豬，還得交40元屠宰稅。因?yàn)榉N地不賺錢，不少農(nóng)民外出打工。1998年，群莊村第二輪土地承包時(shí)，發(fā)現(xiàn)全村丟荒田地有400多畝，而全村田地總共才1500多畝。

　　種稻不賺錢，為什么不種高效經(jīng)濟(jì)作物如橡膠、香蕉、瓜菜、芒果等呢？唐德芳說，有不少人種經(jīng)濟(jì)作物，但要繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，而且負(fù)擔(dān)高過種水稻。

　　“以前農(nóng)民種地，人均負(fù)擔(dān)近100元，而現(xiàn)在農(nóng)民種地，不但實(shí)現(xiàn)‘零稅負(fù)’，而且國家還給農(nóng)民人均各種補(bǔ)貼200多元，一減一加，農(nóng)民年人均增收差不多300元。”省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　率先全國取消農(nóng)業(yè)稅

　　新千年歷史掀開第一頁時(shí)，黨中央作出一項(xiàng)重大部署：從2000年開始，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革。海南雖然直到2002年才在瓊海、瓊中兩市縣試點(diǎn)，但海南農(nóng)村稅費(fèi)改革最終卻走在全國前列。

　　2003年1月，在政協(xié)海南省四屆二次會(huì)議上，政協(xié)委員遲福林建議：在全國進(jìn)行稅費(fèi)改革的情況下，海南能否在這方面的改革先走一步，即逐步取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅。

　　當(dāng)年，海南農(nóng)村稅費(fèi)改革即邁出大步：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消屠宰稅，降低農(nóng)業(yè)稅率。

　　2004年，海南農(nóng)村稅費(fèi)改革邁出關(guān)鍵性一步：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。一下子使全省當(dāng)年稅收減少3億多元。

　　2005年1月28日，時(shí)任省長(zhǎng)衛(wèi)留成在省人大三屆三次會(huì)議上鄭重宣布：從今年1月1日起，全省比全國提前一年免征農(nóng)業(yè)稅。海南比國家規(guī)定時(shí)間提前一年結(jié)束兩千多年“耕皇土納皇糧”歷史。

　　省地稅局副局長(zhǎng)柏家舟說，改革前海南農(nóng)民共有六項(xiàng)負(fù)擔(dān)：農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、屠宰稅、農(nóng)村集資教育等。全省農(nóng)民年負(fù)擔(dān)總額4.59億元，人均98.1元。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“零稅負(fù)”，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。

　　在率先取消農(nóng)業(yè)稅背景下，海南還積極推行多項(xiàng)農(nóng)村改革：2005年全國率先實(shí)行城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，率先將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，率先統(tǒng)一全省義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)；2006年率先對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和核心生態(tài)保護(hù)區(qū)初中以上學(xué)生實(shí)施“教育移民”扶貧工程。全力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，2006年覆蓋全省。

　　除推行各種惠及農(nóng)民的改革外，政府還直接拿錢補(bǔ)貼農(nóng)民。省農(nóng)業(yè)廳最新統(tǒng)計(jì)顯示，2008年政府給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼項(xiàng)目共8項(xiàng)：水稻良種補(bǔ)貼、天然橡膠良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼等，補(bǔ)貼總金額超過10億元。

　　拉開農(nóng)村綜合改革大幕

　　改革開放30年來，海南農(nóng)村經(jīng)歷了兩次深刻的變革：第一次是實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，保障農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)；第二次是實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，大幅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民給予各種補(bǔ)貼，真正貫徹國家關(guān)于農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方向。

　　“海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)在處于歷史上發(fā)展最好的時(shí)期。”省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)肖杰說，“改革開放30年，海南闖出一條熱帶特色高效農(nóng)業(yè)新路，‘一省兩地’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支柱地位，‘零稅負(fù)’極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力。特別是當(dāng)前，各級(jí)政府的投入明顯向農(nóng)村傾斜。”

　　今年7月召開的省委五屆三次全會(huì)提出，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入為中心，大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施《海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》。提高對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼;基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)全省覆蓋，大宗農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率擴(kuò)大到50%以上，加快農(nóng)產(chǎn)品冷庫等設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。力爭(zhēng)通過五年努力，城鄉(xiāng)居民人均收入超過全國平均水平。

　　日前，省政府召開動(dòng)員大會(huì)，拉開全省農(nóng)村綜合改革大幕。這是農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和稅費(fèi)改革之后第三次深刻變革，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，從源頭上鞏固稅費(fèi)改革的成果，同時(shí)，將建立農(nóng)村工作新機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障和動(dòng)力源泉。（本報(bào)海口12月17日訊）

　　名詞解釋

　　“三提五統(tǒng)”：指村級(jí)的公積金、公益金、管理費(fèi)等三項(xiàng)提留和鄉(xiāng)級(jí)的鄉(xiāng)村興辦教育基金、修建公路費(fèi)、實(shí)施計(jì)劃生育費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)等五項(xiàng)統(tǒng)籌款。其實(shí)是要求農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具有稅收性質(zhì)的“費(fèi)用”，雖然相關(guān)的支出按正常規(guī)定用途屬于農(nóng)村公共事業(yè)，但一般城市居民卻不需承擔(dān)類似的費(fèi)用。

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