国产波霸爆乳一区二区,久久精品夜夜夜夜夜久久,欧美XXXX做受性欧美88

　　為發揮地方國有資本的引導、放大效應，帶動和吸引省內外多元經濟成分資本的投入，促進我省國資國企改革發展，省政府《關于進一步促進海南經濟特區國資國企改革發展的若干意見》，27日正式出臺。

　　《意見》提出，經過三至五年的努力，基本完成省屬國有經濟布局結構的戰略性調整。省政府履行出資人職責的重點企業調整重組為10家左右，主要集中在我省基礎領域、優勢產業領域、資源性領域、國家專營領域和公益性領域。

　　《意見》指出，省屬國有資本主要發揮產業導向、投融資平臺、基礎保障、自主創新等方面的作用，圍繞“把熱帶特色現代農業作為基礎和優勢產業，把以旅游業為龍頭的現代服務業作為長遠發展的重要支柱產業，依托比較優勢適度發展新型工業，發展海洋經濟成為重要的經濟增長點”的戰略要求，抓住創建海南國際旅游島、海南自由貿易區以及航天城、海陸通道建設等機遇，策劃一批項目，發展壯大省屬大公司、大集團。

　　《意見》加大對國有企業改革發展的政策扶持力度，主要體現在以下方面：重點發展的省屬骨干企業實行公司制股份制改革以及組建企業集團的，經省政府或市縣政府批準，涉及的劃撥土地使用權可以采用作價出資（入股）方式轉作國有資本投入；省屬國有企業的劃撥土地，由市縣政府和國土部門按土地用途辦理改為出讓土地使用權的手續，涉及土地出讓金等除按規定上繳國家部分之外，全額轉入省屬國有企業改革專項資金，用于職工安置和國有企業改革發展。國有企業產權整體轉讓以及企業整體改制的，可直接辦理房地產權屬變更手續，不視同交易行為，不征收營業稅、印花稅和契稅；建立土地儲備機制，探索重大基礎設施建設與土地開發相結合的投融資模式。對承擔重大基礎設施建設的國有投融資平臺，賦予其與土地儲備機構合作的職能，探索實行重大基礎設施建設與區域土地成片儲備、開發相結合的投融資模式。儲備用地計劃按建設項目資金缺口測算下達所在市縣，不直接占用所在市縣當年征地指標。

　　盤活職工生活區土地資產，建設經濟適用住房、廉租住房等民生工程。國有企業改制關閉破產中剝離的職工生活區用地等非經營性資產，交由國有資產管理公司統一承接和集中處置。其中符合城市建設用地規劃的，列入各市、縣人民政府經濟適用住房建設和廉租住房建設計劃，由有資質的開發主體統一建設和供應，并享受地方政府相應扶持政策。

　　強化政策激勵引導，促進企業自主創新。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，整合創新資源和力量，引導和支持創新要素向企業集聚。對國有企業進行的技術研發、試驗和技術改造、信息化建設等，每年省財政根據財力狀況和預算情況給予資金支持等。

　　《意見》還提出，我省將加快文化企業國有資產重組。在全省范圍內實現有線電視數字網絡、新華書店、城市和農村電影院線的公司化、集團化。推進文化領域可轉為經營性的國有資產重組，發展有海南特色的文化、體育、出版、公共傳媒、娛樂業、創意產業，逐步形成比較完備的公共文化服務體系。（海南日報記者張中寶通訊員楊來軍）

關于進一步促進海南經濟特區國資國企改革發展的若干意見

瓊府〔2008〕75號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　當前，在我省絕大部分國有中小企業已改造為非國有企業，絕大部分長期虧損、停產半停產的劣勢國有企業退出了市場以后，國資國企工作的重點已經轉到以深化改革、科學發展為目標，提高國有資產的整體運營效益上來。為進一步解放思想，統一認識，聚焦發展，下功夫培育一批優質大公司大集團，發揮地方國有資本的引導、放大效應，帶動和吸引省內外多元經濟成分資本的投入，促進海南經濟社會又好又快發展，現就進一步促進我省國資國企改革發展提出如下意見。

　　一、指導思想和基本目標

　　（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以改革開放為根本動力，以體制機制創新為突破口，以股份制為公有制主要實現形式，以市場為導向，以資源整合、產業升級、技術創新為著眼點，以建設重點項目為載體，推動國有資本進一步向基礎領域、優勢領域和優質企業集中，以重點項目做強優質企業，以優質企業主導優勢產業，以優勢產業支撐地方經濟又好又快發展。

　　堅持推進政企分開、政資分開，健全管資產與管人管事相結合、權利義務和責任相統一的國資監管體制，完善分級分類的國資監管體系，分別確定不同類型企業的戰略定位，分類完善法人治理結構、管控模式和考核目標體系。

　　堅持維護好企業職工合法權益，讓企業職工和社會共享國資國企改革發展成果，在發展中解決職工關注的問題，改善民生，為構建和諧海南作出新的貢獻。

　　（二）基本目標。經過三至五年的努力，基本完成省屬國有經濟布局結構的戰略性調整。省政府履行出資人職責的重點企業調整重組為10家左右，主要集中在我省基礎領域、優勢產業領域、資源性領域、國家專營領域和公益性領域。重點企業全面實行公司制股份制改革，優化產權結構，使國有資本引導、支配或控制的資產總額顯著擴大。公司完善法人治理結構，依法建立市場化的勞動、人事、分配制度，創新和競爭能力明顯增強，國有資產保值增值得到可靠保證。國有資產管理體制進一步創新和完善，形成產權管理到位、資產處置規范、資本運營高效、績效評價科學的監管體系。

　　二、深化國有企業公司制股份制改革

　　（三）省政府履行出資人職責的重點企業全面實行規范的公司制改革，完善法人治理結構。逐步完善董事會建設，明確董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。董事會對出資人負責，并對經營層的業績進行考核和評價。推行外部董事制度，發揮監事會對企業財務和董事、經營者行為的監督作用。

　　（四）繼續大力推進中央和地方國有企業在產權和戰略上的合作。在急需投資發展的基礎設施和支柱產業、優勢領域，盡可能引進有實力的中央大企業通過股權并購、相互參股等方式與地方企業進行重組，充分發揮中央和地方國有資本的協同作用，增強國有經濟對關鍵領域的控制力。

　　（五）公開招商引進多元化投資，發展混合所有制經濟。大力發展國有、集體、民營和國外多元資本參股的混合所有制經濟，鼓勵跨地區、跨所有制重組。除國家明令禁止的產業和領域外，鼓勵非公有制企業特別是已上市的優秀民營企業、績優外資企業參與國有及國有控股大中型企業改革，整體收購國有中小企業。創新海南產權交易所交易手段，健全市縣交易服務網點，培育全省統一開放、流轉有序的產權交易市場，保障國有產權進場陽光交易，為多種經濟平等競爭開辟通道，破除體制障礙，促進非公經濟和中小企業發展。

　　（六）積極推進優勢企業的股份制改造，培育新的上市資源。積極支持主營業務資產優良的企業進行股份制改造，推進資產證券化，增強國有經濟活力和國有資本流動性。有計劃分批推薦重點企業上市，擴大從資本市場的融資渠道。進一步提高我省上市公司的質量，發揮融資功能。

　　三、科學謀劃國有經濟發展的重點領域和重要產業

　　（七）堅持抓住資源、突出特色的發展戰略。立足省情，堅持有所為有所不為。省屬國有資本主要發揮產業導向、投融資平臺、基礎保障、自主創新等方面的作用，圍繞“把熱帶特色現代農業作為基礎和優勢產業，把以旅游業為龍頭的現代服務業作為長遠發展的重要支柱產業，依托比較優勢適度發展新型工業，發展海洋經濟成為重要的經濟增長點”的戰略要求，抓住創建海南國際旅游島、海南自由貿易區以及航天城、海陸通道建設等機遇，認真調研策劃一批項目，發展壯大省屬大公司、大集團。

　　（八）構建重大基礎設施建設投融資平臺。切實加強政府對城鄉社會公共事業、路橋、港口、水利、工業園區等重大基礎設施項目的統籌規劃，改變由政府部門直接充當業主承債建設的投融資體制，以國有大公司作為投資主體，構建投融資平臺，承接中央、省級專項資金和市縣配套資金，并給予相應政策扶持，多渠道融資建設，實現重大基礎設施建設的企業化、市場化運作。在重大基礎設施建設中，發展壯大我省承擔大中型工程項目建設施工、管理及搶險救災、戰備應急任務的隊伍力量，做強建筑業。

　　（九）孵化新型工業項目。國有投資公司要充分依托本省資源優勢，加快能源、石化、礦產資源開發、海洋勘探等重點工業項目的前期孵化，再以此招商，引進大公司開發。對業績較好的項目可以包裝上市融資。

　　（十）推動熱帶特色現代農業發展。國有資本要在農業標準化體系、科技服務體系、流通體系和農產品加工區、南繁育種基地、農村能源環保工程等建設中發揮引導帶動作用。利用林權制度改革的契機，推進經營性國有林場、牧場等轉企改制和資產重組。發展有優勢的熱帶珍貴樹種和花卉生產基地，建設林產品貿易有形市場。推進漁港碼頭資產重組，建設漁業補給中心、水產品交易市場和水產品供給基地。

　　（十一）培育公共服務業和金融服務業的發展主體。貫徹《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2008〕11號），抓住市政公用事業改革的契機，通過特許經營重組國有水務資產，利用收費權質押貸款范圍逐步擴大到供水、供熱、環保等城市基礎設施項目的政策，組建國有投融資平臺，統籌城市供水、排污、環保項目的投資建設和運營管理。加快處置金融不良債權，爭取重組復牌信托投資公司等地方金融機構。利用國家推動中小企業信用擔保體系建設的政策，重組省中小企業擔保公司。利用國家支持專業化產業投資和創新風險投資的政策，爭取引入多元投資，設立海南特色產業發展和創新的投資基金。

　　（十二）發揮政府對旅游產業發展的主導作用。政府統籌規劃島嶼、觀光岸線、熱帶森林等稀缺優勢資源的開發，對市場潛在價值有待挖掘的新景區、新旅游路線，可由國有資本先期投入孵化項目，培育市場，提升價值，引導帶動多元化投資，實現高起點規劃、高標準建設、高水平管理。對于建設海南國際旅游島中與國際接軌但暫不便放開自由經營的服務項目，可由政府特許國有資本先行先試，待市場培育成熟和秩序穩定后，再由政府公開招標發放牌照。利用國有資本主導建設旅游標準化、信息化服務支持系統，在規范市場、促進有序競爭中起到基礎性的調控和支配作用。

　　（十三）做強交通運輸業。結合東環鐵路的建設，支持省屬大型運輸企業按照建設現代綜合交通體系的要求，優化公路站場建設，努力做到公路、鐵路、航空、水運無縫對接，優勢互補，互相促進，優化全省客貨運輸市場，發展物流業。支持大型運輸企業參與城市公交，加快農村客運網絡化建設，推進城鄉客運一體化進程。各市縣在線路經營權上要提高準入門檻，支持實行大公司化的運營，進一步擴大大公司品牌效應，以優良設備、優質服務創建精品線路。

　　（十四）加快文化企業國有資產重組。在全省范圍內實現有線電視數字網絡、新華書店、城市和農村電影院線的公司化、集團化。推進文化領域可轉為經營性的國有資產重組，發展有海南特色的文化、體育、出版、公共傳媒、娛樂業、創意產業，逐步形成比較完備的公共文化服務體系。

　　四、整合資產資源，多方籌集國有資本金

　　（十五）省市縣聯動整合全省資產資源。按照“把海南作為一個整體進行統一規劃，堅持城鄉基礎設施統一規劃、統一建設，重要資源統一規劃、統一配置，產業布局統一規劃、統一實施”的要求，下大力氣在全省范圍內整合優質資產資源，重點是水利水電、礦產資源、農林牧場、漁港碼頭、旅游景點、城鎮公用事業和經營性文化資產等，實現優化配置。各市縣要從大局出發，積極主動參加全省資產資源整合，做好企業分離辦社會職能等工作。加強省和市縣國有資本的協作，合力推進市縣重點難點項目建設，可采取市縣在省屬大企業大集團中參股的做法，也可由市縣和相關部門提名、推薦相應企業領導人員，先從行政整合、共管入手，逐步過渡到以資本為紐帶的集團化管理。

　　（十六）整合國債資金和財政專項資金。清理歷年企業使用的國債補助資金，確認企業國有權益，符合規定的轉增為省屬企業國家資本金。今后由中央和省安排用于經營項目的各種專項資金，符合規定可作為國家資本金的，可由省屬大企業作為資本金投入，市縣政府以配套資金或資產資源參與，共同推進省市縣項目建設。

　　五、加大對國有企業改革發展的政策扶持力度

　　（十七）落實國有企業改革發展中的土地政策支持。重點發展的省屬骨干企業實行公司制股份制改革以及組建企業集團的，經省政府或市縣政府批準，涉及的劃撥土地使用權可以采用作價出資（入股）方式轉作國有資本投入。省屬國有企業的劃撥土地，由市縣政府和國土部門按土地用途辦理改為出讓土地使用權的手續，涉及土地出讓金等除按規定上繳國家部分之外，全額轉入省屬國有企業改革專項資金，用于職工安置和國有企業改革發展。國有企業產權整體轉讓以及企業整體改制的，可直接辦理房地產權屬變更手續，不視同交易行為，不征收營業稅、印花稅和契稅。國有企業現有土地規劃不明確或有待調整的，規劃部門應在符合總規的條件下辦理土地規劃調整。國土和規劃部門對國有企業劃撥土地重新調整土地利用規劃或用地建設規劃的，應當聽取國有企業及國資機構的意見，努力做到既促進企業發展、妥善安置職工，又能合理、高效開發利用土地，實現國有資產保值增值。

　　（十八）建立土地儲備機制，探索重大基礎設施建設與土地開發相結合的投融資模式。對承擔重大基礎設施建設的國有投融資平臺，賦予其與土地儲備機構合作的職能，探索實行重大基礎設施建設與區域土地成片儲備、開發相結合的投融資模式。儲備用地計劃按建設項目資金缺口測算下達所在市縣，不直接占用所在市縣當年征地指標。由土地儲備機構做好建設項目捆綁儲備土地的整理，依法“招、拍、掛”出讓，收益返還建設項目投資企業。投資企業以成片土地開發收益權質押融資，提高融資能力，最終以土地收益清償項目投資，形成可持續的自身增值能力。

　　（十九）盤活職工生活區土地資產，建設經濟適用住房、廉租住房等民生工程。國有企業改制關閉破產中剝離的職工生活區用地等非經營性資產，交由國有資產管理公司統一承接和集中處置。其中符合城市建設用地規劃的，列入各市、縣人民政府經濟適用住房建設和廉租住房建設計劃，由有資質的開發主體統一建設和供應，并享受地方政府相應扶持政策。國資監管機構和開發主體應按照經濟適用住房和廉租住房管理辦法等有關規定辦理。通過集中處置、統一開發和規范管理，努力培育有資質、有信譽、有實力承擔民生工程的房產開發骨干企業。

　　（二十）強化政策激勵引導，促進企業自主創新。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，整合創新資源和力量，引導和支持創新要素向企業集聚。對國有企業進行的技術研發、試驗和技術改造、信息化建設等，每年省財政根據財力狀況和預算情況給予資金支持。貫徹落實國家鼓勵企業自主創新稅收優惠政策，調動企業加大研發投入、加強技術創新的積極性。建立技術要素參與分配制度，采取多種方式對技術人員和經營者予以激勵。吸引風險投資，鼓勵推進投資公司、生產企業與科研院所、設計單位的聯合重組。

　　六、不斷完善國資監管體制

　　（二十一）建立統一的經營性國有資產監管體制。依法依規將全省經營性國有資產納入統一的國資機構監管，確保出資人職能的完整和統一。國資機構根據政府授權代表政府對所出資企業履行出資人職責，特殊行業的經營性國有資產根據需要可實行委托監管或共同監管,分別承擔相應的監管責任，做到責任有主體、行為有規范、問責有對象。按照公開、透明、規范、全覆蓋的原則，完善以出資人財務監督為重點的國有資產監管制度，由國資機構統一組織全省經營性國有資產的清產核資、審計統計、資產評估、產權登記、績效評價等基礎管理和產權交易監管工作，建立健全國資監管信息系統。依據《企業國有資產法》，建立國有資本經營預算制度。

　　（二十二）按照出資人認可、市場認可和職工認可三結合的要求，創新企業經營者的選拔任用機制。積極探索適應現代企業制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來。進一步完善國有企業領導人員任期制和考核評價體系。采取多種形式加強培訓，加強省屬企業與中央駐瓊企業相互學習、相互交流，拓展黨政機關與企業管理人員之間雙向交流的途徑。通過公開選聘、國務院國資委推薦、組織選拔、企業培養等多條途徑，選好一批企業高管人員，配備健全企業董事會成員、財務總監或總會計師、總法律顧問等，加強外部董事候選人才儲備。優化企業領導班子結構，選聘一批35歲左右的經營管理優秀人才充實到企業領導班子中去。加快培育職業經理人才市場，逐步實現市場化選聘一批進取心強、風險控制水平高、對市場反應敏捷和具有團隊合作精神的高素質職業經理人，實行契約化管理。

　　（二十三）建立健全企業經營管理者的薪酬激勵和約束機制。在落實國有資產經營責任制度和建立科學嚴格的業績考核評價制度的基礎上，實行經營管理者收入與企業的經營業績掛鉤，根據績效考核和評價結果對企業負責人進行獎懲，規范經營管理者的報酬，增加透明度。建立以市場為導向，以同行業同規模為對標，以績效為核心，合理體現行業差異，切合我省實際的企業高管薪酬體系。推行年薪制，并探索獎勵紅股或期股分配等多種薪酬方式。

　　七、堅持以人為本，建設和諧企業

　　（二十四）在企業改革重組中切實做好職工安置工作。堅持把解決職工就業問題作為對企業改革重組方案評審的重要條件，整合重組中提倡采取“職工全員接收，去留自愿選擇，工齡連續計算，補償分段承擔”的辦法安置職工。扶持一批低成本維持社會就業的企業，促進以創業帶動就業。支持有條件的企業依法合規采取職工持股方式進行改制，創造條件提高職工的財產性收入。省屬困難企業關閉破產退出市場的，利用國有企業改革專項資金解決職工經濟補償金和社保關系等突出問題。

　　（二十五）全面貫徹《勞動合同法》，建立和規范新型勞動用工制度。重組發展的國有企業新錄用的員工除組織批準調動或成建制轉移的外，必須與原單位解除勞動合同，與本企業簽訂規范的新勞動合同。實行人員能進能出、崗位能上能下，職工工資在不低于政府規定的最低工資標準的前提下，由企業根據當地勞動力市場同類工種工資水平和本企業經濟效益決定，崗變薪變。堅決杜絕拖欠職工工資和欠繳社會保險費用等現象，違者追究企業領導人責任。

　　八、加強對國資國企改革發展的組織領導和協調

　　（二十六）切實加強組織領導，落實工作責任。成立由省領導牽頭、有關部門參加的省促進國資國企改革發展領導小組，領導小組辦公室設在省國資委。各成員單位必須高度重視，各司其職，形成合力。建立國資機構與行業主管部門的協調溝通機制，及時對國資國企改革發展中的重大問題研究提出政策措施，并組織實施。涉及的各部門、各市縣、各企業負責人要正確處理全局利益和局部利益、個人利益之間的關系，服從大局，積極擁護、支持國資國企改革發展。

　　（二十七）堅持在政府引導下發揮市場在資源配置中的基礎作用。國有企業整合重組資產資源和投資發展必須按經濟規律、市場規律辦事，企業化運作。要搞好調研和可行性分析，充分聽取各方面的意見，從實際出發，積極穩妥地推進，維護企業正常的生產經營秩序，確保企業和社會穩定。

　　（二十八）發揮企業黨組織的政治核心作用，加強企業黨建工作。企業黨組織要參與發展戰略、重大改革舉措等決策，確保企業決策符合黨和國家的大政方針，符合國家法律法規，符合宏觀政策導向。不斷加強企業黨組織的思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設，創建企業“四好”班子，加強廠務公開、民主管理和企業文化建設。

二○○八年十一月二十四日

午夜欧美精品久久久久久久,久久精品国产久精国产,国产乱人伦AV麻豆网