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    兩年前，《福布斯》排榜稱中國內地“稅負痛苦指數”位居全球第二，這一說法雖然引用頻率極高，卻一直未被中國官方認可。繼去年國家稅務總局局長肖捷親自撰文反駁之后，近日出版的《人民日報》再度對這份榜單“開炮”，直斥該指數的科學性較差、算法存在重大缺陷，不能反映中國稅負水平的真實情況。

    榜單確實存在缺陷和爭議，但誠如《福布斯》中文主編周健工在回應相關報道時所言，“稅負痛苦指數”是了解中國稅負狀況的觀察視角之一，傳遞的是納稅人對納稅負擔的實際感受。從這個意義上講，中國民眾對稅收負擔的感受如何，《福布斯》雜志說了不算，《人民日報》說了可能也不算，唯有廣大的納稅人才有真正的發言權。

    不過，拋卻雙方各執一詞的“稅痛”爭議，無論是《福布斯》還是《人民日報》，都提及了政府非稅收入比重偏高、中小企業和中低收入階層稅負相對較重、政府預算透明度較低等問題。這些歸根結底都是稅制結構的問題，有鑒于此，優化稅制結構才是當前稅改工作的重中之重，這一點應該成為社會各界的基本共識。

    從目前的輿論形勢判斷，相當比例的納稅人即便不認可“稅負痛苦指數全球第二”的說法，也對當前稅收負擔之重有相對一致的認識。這種認識源于兩個方面：其一，各種稅收和隱形稅收的壓力確實很大，今年我國財政收入有望突破１０萬億元，這意味著稅收增長速度超過ＧＤＰ增速的現象仍將持續，這勢必會讓民眾對“國富民窮”的擔憂形成共鳴；其二，政府向納稅人提供的公共服務性價比偏低，在承擔較高的稅負之后，稅收并沒有在社會產品再分配過程中改變貧富分化格局，社會福利水平距納稅人心中的理想狀態也還有一定距離。

    以上兩個影響民眾稅負感受的因素中，后者的權重更大，它關系到稅收“取之于民，用之于民”的本質在多大程度上成為現實。如果納稅人在教育、醫療、養老等諸多領域都感受到稅收的益處，即便稅負水平較高，也不會有太大抵觸情緒；反之，如果未能在政府使用稅收的過程中收益，反倒時常見到濫用公帑的情況發生，難免會對稅收負擔產生痛感。

    因此，政府部門應該不斷完善財政預算制度，優化財政支出結構，提高稅收的使用效率，最大可能地讓納稅人能夠享受到稅收制度的益處。具體來說，要逐步調整間接稅和直接稅占稅收總收入的比重，形成漸趨合理的稅制結構；稅收的征收和使用過程要更加公開和透明，建立更加有效的監督機制；繼續實行“結構性減稅”政策，推進個人所得稅改革，優化個人所得稅稅制；各級稅務機關有提高征稅效率，降低征稅成本，有關部門對分稅制的利弊也要有一定的反思；同時，要改變非國有企業的稅負壓力高于國有企業的格局，進一步打破壟斷，加大稅改步伐。

    所有這些改革，都涉及到復雜的利益關系調整，必須決策者具備改革的勇氣和魄力，在科學設計的基礎上實現稅制結構的優化，該減的減到關鍵處，該征的征到對的人身上，該用的用在合理的地方。正如英國經濟學家哥爾柏所說，稅收是個技術活兒，國家的正常運轉離不開稅收，民眾福祉提升也有賴于稅收，只有切實改進當前稅制中不合理的部分，回歸稅收“取之于民，用之于民”的本質，才能“拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫”。

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